全國
手機版|
關注公眾號|
下載手機APP “十四五”時期深化動力價格變革將緊緊圍繞“碳達峰、碳中和”方針，在充分考慮相關方面承受才能的基礎上，發揮價格機制的鼓勵、約束效果，促進經濟社會開展全面綠色轉型。為此，《舉動計劃》從動力供應、消費兩方面提出了要點舉動：一是促進動力供應結構低碳轉型。二是推進動力消費結構優化。
近日，國家開展變革委印發《關于“十四五”時期深化價格機制變革舉動計劃的通知》(以下簡稱《舉動計劃》)。記者就此采訪了國家開展變革委有關負責同志。
問：擬定《舉動計劃》的布景是什么?
答：習近平總書記指出“全面深化變革是一項復雜的系統工程，需求加強頂層設計和整體策劃”。黨的十八大以來，價格作業堅持統籌策劃，以頂層設計為引領，增強變革的系統性、整體性、協同性。為深化推進變革，2015年10月，中共中心、國務院印發《關于推進價格機制變革的若干定見》(中發﹝2015﹞28號)，全面策劃布置了“十三五”時期推進價格機制變革的作業。
為貫徹執行黨中心、國務院決策布置，我委擬定了分年度變革計劃，細化各項要點變革使命的路線圖、時刻表。在各方面共同努力下，“十三五”期間價格作業獲得打破性開展：一是首要由商場決定價格機制根本完善。但凡能由商場構成價格的都交給商場，到現在，97%以上的產品和服務價格已由商場構成。二是科學定價準則系統根本樹立。推進政府定價項目清單化，將政府定價規模首要限制在網絡型天然獨占環節和重要公用事業、公益性服務范疇，樹立健全以“允許本錢+合理收益”為核心，約束與鼓勵相結合的政府定價機制。三是要點范疇價格變革獲得新打破。完成兩輪輸配電價變革，燃煤發電上網電價機制變革、天然氣門站價格變革等順暢出臺，鐵路運價機制進一步完善，公用事業和公益性服務價格變革獲得活躍開展，促進綠色開展的價格機制逐漸健全。四是降本錢超1萬億元。經過下降企業用能、物流本錢和收費擔負，不斷開釋變革盈利，已累計為全社會減負超越1萬億元。五是保供穩價成效顯著。重要民出產品價格調控機制不斷完善，飽嘗住了新冠肺炎和非洲豬瘟疫情的沖擊和考驗。總的看，上述舉動極大地激發了商場主體活力，有力保證了商場供應;有用促進了要素自在流動，切實進步了資源裝備功率;助力工業結構調整，推進了經濟社會綠色轉型。
實踐證明，加強頂層設計有利于凝聚變革共識、有利于明確變革路徑、有利于抓好變革執行，對推進價格機制變革起到了至關重要的效果。因而，在“十四五”局面之年，我們廣泛聽取當地、相關部分、專家學者定見，研討擬定了《舉動計劃》。
問：《舉動計劃》提出了哪些要點使命和方針?
答：《舉動計劃》對標對表黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規劃《大綱》布置，在總結評價“十三五”期間變革施行情況，深刻分析國內外形勢改變的基礎上，明確了“十四五”時期深化價格機制變革的整體方針，即到2025年，競爭性范疇和環節價格首要由商場決定，網絡型天然獨占環節科學定價機制全面確立，動力資源價格構成機制進一步完善，重要民出產品價格調控機制更加健全，公共服務價格方針根本完善，習慣高質量開展要求的價格方針系統根本樹立。
《舉動計劃》堅持服務經濟社會開展全局，聚集當前價格作業面對的杰出矛盾和問題，找準助力“碳達峰、碳中和”方針完成，加強和改進價格調控，促進資源節約和環境保護，進步公共服務供應質量等四個著力點，對“十四五”時期價格機制變革要點使命作出布置：一是強化方針導向，堅持商場化變革方向不動搖，深化推進電力、石油天然氣等動力價格變革，完善價格構成機制，加強網絡型天然獨占環節價格本錢監管，逐漸理順動力價格，助力“碳達峰、碳中和”方針完成。二是加速補齊短板，以重要民出產品、大宗產品為要點，健全監測猜測預警系統，完善調控工具箱，強化方針配套，進步保供穩價才能和水平。三是著重系統管理，全面推進水資源價格變革，理依從原水到終端供水的全鏈條價格機制，完善污水處理收費方針，助力水資源保護、水污染防治和水生態修正。四是堅持改善民生，聚集公民群眾所思所盼，完善教育、養老、殯葬、景區等公益性服務價格方針，健全水電氣溫暖廢物處理等公用事業價格機制，推進進步供應質量功率，更好滿足公民日益增長的美好日子需求。
問：《舉動計劃》提出“助力‘碳達峰、碳中和’方針完成”，請問具體有哪些要點舉動?
答：“十三五”以來，國家按照“管住中心、鋪開兩端”的變革思路，繼續深化動力價格變革，輸配電、天然氣管道運輸等范疇價格本錢監管不斷加強，獲得歷史性成就;競爭性環節價格逐漸鋪開由商場構成，極大地激發了商場主體活力。其間，圍繞推進綠色低碳開展，國家不斷推進電力商場化變革，完善風電、光伏發電等新動力上網電價方針，出臺支持燃煤發電機組超低排放改造的電價方針，對鋼鐵、水泥等高耗能職業實行差別化電價方針，獲得了明顯成效。
可是，我國動力結構轉型的使命仍然十分艱巨。去年，我國正式宣告將力爭2030年前完成碳達峰、2060年前完成碳中和，即用10年、40年左右的時刻，有序推進方針完成。“十四五”時期深化動力價格變革將緊緊圍繞“碳達峰、碳中和”方針，在充分考慮相關方面承受才能的基礎上，發揮價格機制的鼓勵、約束效果，促進經濟社會開展全面綠色轉型。為此，《舉動計劃》從動力供應、消費兩方面提出了要點舉動：一是促進動力供應結構低碳轉型。繼續深化水電、核電、天然氣發電等上網電價商場化變革，完善風電、光伏發電價格構成機制，執行新出臺的抽水蓄能價格機制，樹立新式儲能價格機制，推進新動力及相關儲能工業開展。繼續推進輸配電價變革，理順輸配電價結構，進步電價機制靈活性，促進新動力就近消納，以及電力資源在更大規模的優化裝備。二是推進動力消費結構優化。完善針對高耗能、高排放職業的差別電價、階梯電價等綠色電價方針，加大施行力度，促進節能減碳。下降岸電運用服務費，推進長江經濟帶沿線港口全面運用岸電。完善居民階梯電價準則，引導節約用電，優化電力消費行為。完善天然氣管道運輸價格構成機制，穩步推進天然氣門站價格商場化變革。
問：近年來，民出產品保供穩價受到社會各界廣泛關注，“十四五”時期有哪些新舉動?
答：保證糧油肉蛋菜等重要民出產品出產供應和價格安穩，事關公民群眾根本日子，意義嚴重，黨中心、國務院高度重視此項作業。“十三五”期間，我國農業出產條件顯著改善，全國大商場不斷開展壯大，重要民出產品供應保證才能大幅進步，價格運轉整體平穩。但也要清醒地認識到，重要民出產品保供穩價作業仍然面對諸多危險應戰，此前的非洲豬瘟和新冠肺炎疫情對部分產品的出產流轉和價格造成必定沖擊，給我們敲響了警鐘。為更好保證重要民出產品的有用供應和價格整體平穩，我委會同有關部分研討提出了關于完善重要民出產品價格調控機制的定見，已經中心全面深化變革委員會第十八次會議審議經過。
“十四五”時期，重要民出產品保供穩價作業以執行上述相關定見為抓手，堅持系統管理，著力補短板、強弱項，構建起重要民出產品保供穩價的“四梁八柱”，促進產供儲銷各環節有用聯接，進步保供穩價才能和水平。為此，《舉動計劃》提出以下要點舉動：一是健全價格監測猜測預警系統，增強保供穩價作業的前瞻性，牢牢把握主動權;二是加強重要民出產品價格調控，完善突發應急調控機制，健全以儲備調控、進出口調理為主的調控手法，豐厚和優化方針工具箱;三是堅持稻谷、小麥最低收購價方針框架不動搖，著力增強方針靈活性和彈性，合理調整最低收購價水平，守住糧食安全底線，筑牢保供穩價基礎。
問：《舉動計劃》在促進水資源節約和水環境保護方面有哪些亮點?
答：我國是一個水資源嚴重缺少的國家，人均水資源量僅為國際平均水平的四分之一左右。為推進節水減排，“十三五”以來，國家深化推進農業水價歸納變革，促進農業節水，現在累計施行面積已超越4.3億畝;完善鄉鎮供水價格機制，引導高耗水職業和用水大戶節水;健全污水處理收費方針，超越90%的設市城市污水處理費標準已根本掩蓋本錢并合理盈利。
但也要看到，隨著我國經濟社會開展，水資源的瓶頸限制將日益凸顯，一起，我國用水功率不高的問題仍然杰出，水污染防治壓力較大。發揮價格杠桿效果促進節水減排，不僅是現實之需，更是久遠開展之要。《舉動計劃》提出“十四五”時期水資源價格變革的整體安排，最杰出的特點是著重系統推進，從原水、出產用水、日子用水、污水處理全鏈條考慮，統籌推進水利工程水價、農業水價、鄉鎮供水價格、污水處理費一攬子變革，助力水資源保護、水污染防治和水生態修正。首要變革使命包括：一是樹立健全水利工程水價構成機制，科學核定定價本錢，合理確定盈利水平，動態調整水利工程供水價格。二是深化推進農業水價歸納變革，推進各項節水鼓勵機制健全和執行，2025年根本完成變革方針。三是樹立健全鄉鎮供水價格構成和動態調整機制，完善居民階梯水價準則，有序推進鄉鎮非居民用水超定額累進加價準則，在具備條件的高耗水職業首先施行;四是進一步完善污水處理收費機制，結合污水處理排放標準進步情況，進步收費標準并樹立動態調整機制;樹立與處理水質、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務費獎懲機制;鼓勵已建成污水會集處理設備的農村地區，探究樹立農戶付費準則。
問：公共服務關系公民群眾切身利益，下一步在公共服務價格方面將推出哪些要點舉動?
答：教育、養老、景區、城市基礎設備等公共服務與公民群眾日子密切相關。近年來，國家加速完善公共服務價格機制，輔導各地樹立健全景區門票價格構成機制，推進全國1000多家要點國有景區下降門票價格;聚集公民群眾反映較為會集的水電氣暖相關收費問題，擬定出臺《關于整理標準鄉鎮供水供電供氣供暖職業收費促進職業高質量開展的定見》，推進清費順價、進步服務質量。
隨著公民群眾日子水平的進步，對公共服務供應提出了更高要求。“十四五”時期，國家將輔導各地加速推進公共服務價格變革，推進補短板、強弱項，繼續進步公共服務供應質量功率，增強公民群眾獲得感、幸福感：一是完善學前教育收費方針，標準民辦教育收費。二是習慣醫養結合、社區養老、居家養老等養老范疇新模式，樹立健全養老服務價格機制，支持普惠性養老服務開展。三是進一步完善殯葬服務收費方針，標準收費行為。四是健全景區門票價格構成機制，加強景區內獨占性服務價格監管。五是認真執行整理標準鄉鎮供水供電供氣供暖職業收費的要求，整理取消不合理收費，加速完善價格構成機制，嚴格標準價格收費行為。六是推進縣級以上當地政府樹立日子廢物處理收費準則，合理擬定調整收費標準。推行非居民餐廚廢物計量收費。具備條件的地區探究樹立農戶日子廢物處理付費準則。
習近平總書記著重“變革重在執行”。下一步，我委將會同有關部分深化貫徹黨的十九屆五中全會精神，按照“十四五”規劃《大綱》布置，輔導各地抓好《舉動計劃》執行，確保各項要點使命獲得實效。國家發改委網站
近日，國家開展變革委印發《關于“十四五”時期深化價格機制變革舉動計劃的通知》(以下簡稱《舉動計劃》)。記者就此采訪了國家開展變革委有關負責同志。
問：擬定《舉動計劃》的布景是什么?
答：習近平總書記指出“全面深化變革是一項復雜的系統工程，需求加強頂層設計和整體策劃”。黨的十八大以來，價格作業堅持統籌策劃，以頂層設計為引領，增強變革的系統性、整體性、協同性。為深化推進變革，2015年10月，中共中心、國務院印發《關于推進價格機制變革的若干定見》(中發﹝2015﹞28號)，全面策劃布置了“十三五”時期推進價格機制變革的作業。
為貫徹執行黨中心、國務院決策布置，我委擬定了分年度變革計劃，細化各項要點變革使命的路線圖、時刻表。在各方面共同努力下，“十三五”期間價格作業獲得打破性開展：一是首要由商場決定價格機制根本完善。但凡能由商場構成價格的都交給商場，到現在，97%以上的產品和服務價格已由商場構成。二是科學定價準則系統根本樹立。推進政府定價項目清單化，將政府定價規模首要限制在網絡型天然獨占環節和重要公用事業、公益性服務范疇，樹立健全以“允許本錢+合理收益”為核心，約束與鼓勵相結合的政府定價機制。三是要點范疇價格變革獲得新打破。完成兩輪輸配電價變革，燃煤發電上網電價機制變革、天然氣門站價格變革等順暢出臺，鐵路運價機制進一步完善，公用事業和公益性服務價格變革獲得活躍開展，促進綠色開展的價格機制逐漸健全。四是降本錢超1萬億元。經過下降企業用能、物流本錢和收費擔負，不斷開釋變革盈利，已累計為全社會減負超越1萬億元。五是保供穩價成效顯著。重要民出產品價格調控機制不斷完善，飽嘗住了新冠肺炎和非洲豬瘟疫情的沖擊和考驗。總的看，上述舉動極大地激發了商場主體活力，有力保證了商場供應;有用促進了要素自在流動，切實進步了資源裝備功率;助力工業結構調整，推進了經濟社會綠色轉型。
實踐證明，加強頂層設計有利于凝聚變革共識、有利于明確變革路徑、有利于抓好變革執行，對推進價格機制變革起到了至關重要的效果。因而，在“十四五”局面之年，我們廣泛聽取當地、相關部分、專家學者定見，研討擬定了《舉動計劃》。
問：《舉動計劃》提出了哪些要點使命和方針?
答：《舉動計劃》對標對表黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規劃《大綱》布置，在總結評價“十三五”期間變革施行情況，深刻分析國內外形勢改變的基礎上，明確了“十四五”時期深化價格機制變革的整體方針，即到2025年，競爭性范疇和環節價格首要由商場決定，網絡型天然獨占環節科學定價機制全面確立，動力資源價格構成機制進一步完善，重要民出產品價格調控機制更加健全，公共服務價格方針根本完善，習慣高質量開展要求的價格方針系統根本樹立。
《舉動計劃》堅持服務經濟社會開展全局，聚集當前價格作業面對的杰出矛盾和問題，找準助力“碳達峰、碳中和”方針完成，加強和改進價格調控，促進資源節約和環境保護，進步公共服務供應質量等四個著力點，對“十四五”時期價格機制變革要點使命作出布置：一是強化方針導向，堅持商場化變革方向不動搖，深化推進電力、石油天然氣等動力價格變革，完善價格構成機制，加強網絡型天然獨占環節價格本錢監管，逐漸理順動力價格，助力“碳達峰、碳中和”方針完成。二是加速補齊短板，以重要民出產品、大宗產品為要點，健全監測猜測預警系統，完善調控工具箱，強化方針配套，進步保供穩價才能和水平。三是著重系統管理，全面推進水資源價格變革，理依從原水到終端供水的全鏈條價格機制，完善污水處理收費方針，助力水資源保護、水污染防治和水生態修正。四是堅持改善民生，聚集公民群眾所思所盼，完善教育、養老、殯葬、景區等公益性服務價格方針，健全水電氣溫暖廢物處理等公用事業價格機制，推進進步供應質量功率，更好滿足公民日益增長的美好日子需求。
問：《舉動計劃》提出“助力‘碳達峰、碳中和’方針完成”，請問具體有哪些要點舉動?
答：“十三五”以來，國家按照“管住中心、鋪開兩端”的變革思路，繼續深化動力價格變革，輸配電、天然氣管道運輸等范疇價格本錢監管不斷加強，獲得歷史性成就;競爭性環節價格逐漸鋪開由商場構成，極大地激發了商場主體活力。其間，圍繞推進綠色低碳開展，國家不斷推進電力商場化變革，完善風電、光伏發電等新動力上網電價方針，出臺支持燃煤發電機組超低排放改造的電價方針，對鋼鐵、水泥等高耗能職業實行差別化電價方針，獲得了明顯成效。
可是，我國動力結構轉型的使命仍然十分艱巨。去年，我國正式宣告將力爭2030年前完成碳達峰、2060年前完成碳中和，即用10年、40年左右的時刻，有序推進方針完成。“十四五”時期深化動力價格變革將緊緊圍繞“碳達峰、碳中和”方針，在充分考慮相關方面承受才能的基礎上，發揮價格機制的鼓勵、約束效果，促進經濟社會開展全面綠色轉型。為此，《舉動計劃》從動力供應、消費兩方面提出了要點舉動：一是促進動力供應結構低碳轉型。繼續深化水電、核電、天然氣發電等上網電價商場化變革，完善風電、光伏發電價格構成機制，執行新出臺的抽水蓄能價格機制，樹立新式儲能價格機制，推進新動力及相關儲能工業開展。繼續推進輸配電價變革，理順輸配電價結構，進步電價機制靈活性，促進新動力就近消納，以及電力資源在更大規模的優化裝備。二是推進動力消費結構優化。完善針對高耗能、高排放職業的差別電價、階梯電價等綠色電價方針，加大施行力度，促進節能減碳。下降岸電運用服務費，推進長江經濟帶沿線港口全面運用岸電。完善居民階梯電價準則，引導節約用電，優化電力消費行為。完善天然氣管道運輸價格構成機制，穩步推進天然氣門站價格商場化變革。
問：近年來，民出產品保供穩價受到社會各界廣泛關注，“十四五”時期有哪些新舉動?
答：保證糧油肉蛋菜等重要民出產品出產供應和價格安穩，事關公民群眾根本日子，意義嚴重，黨中心、國務院高度重視此項作業。“十三五”期間，我國農業出產條件顯著改善，全國大商場不斷開展壯大，重要民出產品供應保證才能大幅進步，價格運轉整體平穩。但也要清醒地認識到，重要民出產品保供穩價作業仍然面對諸多危險應戰，此前的非洲豬瘟和新冠肺炎疫情對部分產品的出產流轉和價格造成必定沖擊，給我們敲響了警鐘。為更好保證重要民出產品的有用供應和價格整體平穩，我委會同有關部分研討提出了關于完善重要民出產品價格調控機制的定見，已經中心全面深化變革委員會第十八次會議審議經過。
“十四五”時期，重要民出產品保供穩價作業以執行上述相關定見為抓手，堅持系統管理，著力補短板、強弱項，構建起重要民出產品保供穩價的“四梁八柱”，促進產供儲銷各環節有用聯接，進步保供穩價才能和水平。為此，《舉動計劃》提出以下要點舉動：一是健全價格監測猜測預警系統，增強保供穩價作業的前瞻性，牢牢把握主動權;二是加強重要民出產品價格調控，完善突發應急調控機制，健全以儲備調控、進出口調理為主的調控手法，豐厚和優化方針工具箱;三是堅持稻谷、小麥最低收購價方針框架不動搖，著力增強方針靈活性和彈性，合理調整最低收購價水平，守住糧食安全底線，筑牢保供穩價基礎。
問：《舉動計劃》在促進水資源節約和水環境保護方面有哪些亮點?
答：我國是一個水資源嚴重缺少的國家，人均水資源量僅為國際平均水平的四分之一左右。為推進節水減排，“十三五”以來，國家深化推進農業水價歸納變革，促進農業節水，現在累計施行面積已超越4.3億畝;完善鄉鎮供水價格機制，引導高耗水職業和用水大戶節水;健全污水處理收費方針，超越90%的設市城市污水處理費標準已根本掩蓋本錢并合理盈利。
但也要看到，隨著我國經濟社會開展，水資源的瓶頸限制將日益凸顯，一起，我國用水功率不高的問題仍然杰出，水污染防治壓力較大。發揮價格杠桿效果促進節水減排，不僅是現實之需，更是久遠開展之要。《舉動計劃》提出“十四五”時期水資源價格變革的整體安排，最杰出的特點是著重系統推進，從原水、出產用水、日子用水、污水處理全鏈條考慮，統籌推進水利工程水價、農業水價、鄉鎮供水價格、污水處理費一攬子變革，助力水資源保護、水污染防治和水生態修正。首要變革使命包括：一是樹立健全水利工程水價構成機制，科學核定定價本錢，合理確定盈利水平，動態調整水利工程供水價格。二是深化推進農業水價歸納變革，推進各項節水鼓勵機制健全和執行，2025年根本完成變革方針。三是樹立健全鄉鎮供水價格構成和動態調整機制，完善居民階梯水價準則，有序推進鄉鎮非居民用水超定額累進加價準則，在具備條件的高耗水職業首先施行;四是進一步完善污水處理收費機制，結合污水處理排放標準進步情況，進步收費標準并樹立動態調整機制;樹立與處理水質、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務費獎懲機制;鼓勵已建成污水會集處理設備的農村地區，探究樹立農戶付費準則。
問：公共服務關系公民群眾切身利益，下一步在公共服務價格方面將推出哪些要點舉動?
答：教育、養老、景區、城市基礎設備等公共服務與公民群眾日子密切相關。近年來，國家加速完善公共服務價格機制，輔導各地樹立健全景區門票價格構成機制，推進全國1000多家要點國有景區下降門票價格;聚集公民群眾反映較為會集的水電氣暖相關收費問題，擬定出臺《關于整理標準鄉鎮供水供電供氣供暖職業收費促進職業高質量開展的定見》，推進清費順價、進步服務質量。
隨著公民群眾日子水平的進步，對公共服務供應提出了更高要求。“十四五”時期，國家將輔導各地加速推進公共服務價格變革，推進補短板、強弱項，繼續進步公共服務供應質量功率，增強公民群眾獲得感、幸福感：一是完善學前教育收費方針，標準民辦教育收費。二是習慣醫養結合、社區養老、居家養老等養老范疇新模式，樹立健全養老服務價格機制，支持普惠性養老服務開展。三是進一步完善殯葬服務收費方針，標準收費行為。四是健全景區門票價格構成機制，加強景區內獨占性服務價格監管。五是認真執行整理標準鄉鎮供水供電供氣供暖職業收費的要求，整理取消不合理收費，加速完善價格構成機制，嚴格標準價格收費行為。六是推進縣級以上當地政府樹立日子廢物處理收費準則，合理擬定調整收費標準。推行非居民餐廚廢物計量收費。具備條件的地區探究樹立農戶日子廢物處理付費準則。
習近平總書記著重“變革重在執行”。下一步，我委將會同有關部分深化貫徹黨的十九屆五中全會精神，按照“十四五”規劃《大綱》布置，輔導各地抓好《舉動計劃》執行，確保各項要點使命獲得實效。國家發改委網站
