農用薄膜作為重要農業(yè)生產(chǎn)資料被廣泛使用，圖為貴州省黔東南苗族侗族自治州榕江縣砂糖橘種植基地，村民為砂糖橘覆蓋農膜保溫。

　　新華社記者 楊楹攝

　　本報記者 馬愛平

　　農用薄膜是我國重要的農業(yè)生產(chǎn)資料。但部分地區(qū)農用薄膜殘留污染嚴重，成為制約農業(yè)綠色發(fā)展的突出環(huán)境問題。

　　9月1日起，農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局四部門聯(lián)合印發(fā)的《農用薄膜管理辦法》(以下簡稱《辦法》)開始實施。

　　“《辦法》規(guī)范了生產(chǎn)者、銷售者的生產(chǎn)、銷售行為，使其生產(chǎn)、銷售達標農膜或生物降解農膜，使農業(yè)生產(chǎn)者養(yǎng)成生產(chǎn)用膜、及時撿拾、及時回收的生產(chǎn)習慣，對于推進農膜技術革新，實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)方式轉變，推進農業(yè)綠色發(fā)展具有重要意義。”9月15日，農業(yè)農村部環(huán)境保護科研監(jiān)測所副研究員王偉在接受科技日報記者采訪時表示。

　　我國農用薄膜覆蓋面積大、應用范圍廣

　　“《辦法》的出臺源于農用薄膜污染防治的需要。我國農用薄膜覆蓋面積大、應用范圍廣，在增加農作物產(chǎn)量、提高品質、豐富農產(chǎn)品供給等方面發(fā)揮了重要作用。但部分地區(qū)殘留污染嚴重，普通廢舊農膜遺棄于田間地頭，在自然條件下很難分解或降解，殘留在土壤中，破壞土壤結構，影響耕作和作物生長，降低了農作物產(chǎn)量和品質，已成為制約農業(yè)綠色發(fā)展的突出環(huán)境問題。迫切需要制定農膜法律法規(guī)，防治農用薄膜污染。”王偉表示。

　　黨中央、國務院高度重視農用薄膜污染治理工作，對建立健全農用薄膜管理制度提出了明確要求。2019年1月1日起，《中華人民共和國土壤污染防治法》(以下簡稱《土壤污染防治法》)施行。

　　“《辦法》是貫徹落實《土壤污染防治法》，依法治膜的重要舉措。《土壤污染防治法》第三十條明確規(guī)定，農業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應當及時回收農用薄膜，具體辦法由國務院農業(yè)農村主管部門會同國務院生態(tài)環(huán)境等主管部門制定。”王偉指出。

　　加強生產(chǎn)、回收、再利用等環(huán)節(jié)管理

　　王偉介紹，為了規(guī)范生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的行為，《辦法》規(guī)定，生產(chǎn)者應當執(zhí)行農用薄膜相關標準，在產(chǎn)品上添加企業(yè)標識，對全生物降解農用薄膜和非全生物降解農用薄膜在產(chǎn)品合格證上標注的內容進行區(qū)分，建立農用薄膜出廠銷售記錄;銷售者應當依法查驗農用薄膜產(chǎn)品的包裝、標簽、質量檢驗合格證，不得采購和銷售未達到強制性國家標準的農用薄膜，不得將非農用薄膜銷售給農用薄膜使用者，建立銷售臺賬;使用者應當按照產(chǎn)品標簽標注的期限使用農用薄膜，生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社等使用者應當依法建立農用薄膜使用記錄。同時，對生產(chǎn)、銷售和使用記錄的內容和保存期限作出規(guī)定。

　　王偉強調，《辦法》提出了從生產(chǎn)、回收、再利用等環(huán)節(jié)加強農膜管理，明確了各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任，以及地膜回收利用各主體的責任、監(jiān)管機制和獎懲辦法。同時，要求建立全程監(jiān)管體系，通過監(jiān)管部門的分工配合，生產(chǎn)者、銷售者、使用者責任的落實，進一步加強地膜回收利用的法律保障，有力遏制農膜污染行為;提高生產(chǎn)者撿拾農膜的積極性，提高殘膜回收率;降低土壤中塑料含量。這些具體辦法，將有利于打好農業(yè)農村污染防治攻堅戰(zhàn)，推動農業(yè)綠色發(fā)展，促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

　　建立全鏈條監(jiān)管體系，鼓勵各環(huán)節(jié)技術研發(fā)

　　在具體貫徹落實中，《辦法》對廢舊農用薄膜的回收、處理和再利用等方面的要求，都有豐富的科技含量，有利于促進這一領域實用、先進技術的發(fā)展。

　　“《辦法》建立了農用薄膜全鏈條監(jiān)管體系，同時也鼓勵生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用各環(huán)節(jié)的技術研發(fā)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵研制和推廣達標農膜和全生物降解農膜，鼓勵農用薄膜替代技術和產(chǎn)品的研發(fā)與示范推廣，在使用環(huán)節(jié)，鼓勵針對不同農作物研發(fā)‘易鋪易回收’鋪膜技術，無膜種植技術等。”王偉介紹。

　　王偉指出，在回收環(huán)節(jié)，《辦法》鼓勵研發(fā)和推廣回收機械、機械化回收等回收技術，在再利用環(huán)節(jié)，鼓勵農用薄膜生產(chǎn)者牽頭回收廢舊農用薄膜，扶持農用薄膜回收再利用社會化服務組織和企業(yè)。鼓勵農業(yè)科研單位、高等院校、農民專業(yè)合作社、供銷合作社、農業(yè)社會化服務組織和專業(yè)人員，為農用薄膜使用者提供技術服務。 來源： 科技日報