泉州信祥電子有限公司負責人魏先生最近特別忙，除了在泉州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”）的現(xiàn)有企業(yè)外，他還兼顧著1.5公里外的官橋園區(qū)新廠進度。他計劃著，一切順利的話，未來將全部搬遷至新廠。

      事實上，開發(fā)區(qū)有不少企業(yè)像魏先生這樣在作“兩手準備”。這些都緣起去年7月30日的一紙協(xié)議，開發(fā)區(qū)正式牽手南安——泉州首個“飛地園區(qū)”就此誕生在由南安提供的、面積15平方公里的官橋園區(qū)試驗田里。

      目前，開發(fā)區(qū)已被列入泉州市區(qū)的控規(guī)范圍，未來將以“退二進三”為主。這意味著，現(xiàn)有企業(yè)必須謀求更好的發(fā)展空間，而“飛地園區(qū)”則承接了這一功能。按照規(guī)劃，企業(yè)的生產(chǎn)和物流基地將被逐步引到官橋園區(qū)，企業(yè)總部則留在開發(fā)區(qū)，保持互動。

      新園區(qū)“三部曲”

      驅(qū)車沿著國道324線，駛過開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)，大約1.5公里處便到了官橋園區(qū)的入口。除了一期已進駐的32家企業(yè)，整個官橋園區(qū)一片空曠，正在進行道路平整等工作。

      泉州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)官橋園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司（簡稱“開發(fā)公司”）有關(guān)負責人透露，再過幾天，官橋園區(qū)控制性詳細規(guī)劃即將正式獲批。“目前一期園區(qū)的企業(yè)已全部由我們接手、移交，接下來就是擴寬融資渠道的事了。” 盡管開發(fā)隊伍入駐才半年，但在招商引資方面，開發(fā)公司并不發(fā)愁。開發(fā)區(qū)的部分企業(yè)，如特步（中國）有限公司等，已在跟他們洽談，還有不少企業(yè)有此意向。

      按照設(shè)想，官橋園區(qū)將分三期建設(shè)：發(fā)展紡織服裝、體育用品、機械制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及電子信息、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)；規(guī)劃設(shè)立紡織鞋服、裝備制造、電子信息和新興產(chǎn)業(yè)育成園區(qū)；配套建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)、研發(fā)設(shè)計中心、商務(wù)服務(wù)園區(qū)和生活居住園區(qū)等。

      “擴容”始末

      開發(fā)區(qū)“擴容”并非新鮮事。早在2003年，開發(fā)區(qū)取得了洛秀園區(qū)的開發(fā)權(quán)利，實現(xiàn)了第一次“擴容”，出口加工區(qū)和泉州汽車基地等應(yīng)運而生。2005年6月份，出口加工區(qū)獲國務(wù)院批準設(shè)立后，開發(fā)區(qū)正式進入“一區(qū)多園”的發(fā)展階段。

      但以“飛地經(jīng)濟”這一模式實現(xiàn) “擴容”，在泉州尚屬新生事物。2008年，出于全局考慮，泉州市委、市政府把洛秀園區(qū)剝離出來，另行獨立開發(fā)，致開發(fā)區(qū)“版圖”再次縮小，“找鍋下米、另辟蹊徑”變成當務(wù)之急。2009年，開發(fā)區(qū)管委會新任書記呂剛到位后，適時提出“飛地園區(qū)”的概念。

      所謂“飛地園區(qū)”，通俗地說就是借雞生蛋，在別人的土地上尋求發(fā)展共贏。它可以打破行政區(qū)劃限制，使兩個區(qū)域在資源稟賦和發(fā)展差異較大的背景下各取所長、達到雙贏。

      2009年底，開發(fā)區(qū)開始與南安市政府洽談，半年后，雙方成功聯(lián)姻，合作期限敲定為30年。對這一模式，泉州市領(lǐng)導(dǎo)予以了鼓勵和肯定。據(jù)透露，今后園區(qū)的稅收分成將按照南安與開發(fā)區(qū) “七三開”的比例來確定。這一極大的經(jīng)濟“誘惑”，此前一度吸引了不少縣（市、區(qū)），如洛江區(qū)、安溪縣、永春縣等，向開發(fā)區(qū)拋來橄欖枝。

      選擇官橋的理由

      按照開發(fā)區(qū)與南安市政府簽訂的框架性協(xié)議，南安市原規(guī)劃出口加工區(qū)南安配套區(qū)一期、二期、三期用地（位于官橋鎮(zhèn)石雞山片區(qū)）及周邊部分可利用的土地約15平方公里，都是合作開發(fā)的范圍。

      開發(fā)公司有關(guān)負責人介紹說，從目前的輻射情況來看，官橋開發(fā)區(qū)最理想。首先，交通便利，距離出口加工區(qū)僅1.5公里；其次，在出口加工區(qū)與官橋園區(qū)開辟一條連接道路后，可以將經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的幾個園區(qū)串珠式串起來，達到聯(lián)動效果。第三，這一區(qū)域是南安與晉江的交界地帶，經(jīng)濟還不很發(fā)達，土地也多為山坡地，除考慮征遷安成本外，可供開發(fā)的空間也多。

      協(xié)議簽訂后，南安負責園區(qū)土地調(diào)整報批、征遷安及其他行政審批手續(xù)。在南安完整提供可供園區(qū)開發(fā)建設(shè)的土地后，開發(fā)區(qū)要在3年內(nèi)開發(fā)完成（含基礎(chǔ)設(shè)施、招商選資、項目落地）合作范圍面積的30%，5年內(nèi)要開發(fā)完成合作范圍面積的60%，10年內(nèi)必須全部開發(fā)完成。也就是說，在這10年光景中，官橋園區(qū)土地如何支配，全聽開發(fā)區(qū)的。

      目前，開發(fā)區(qū)已列入泉州市區(qū)的控規(guī)范圍內(nèi)，未來將以“退二進三”為主。按照規(guī)劃，開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)和物流基地，未來將被逐步引到官橋園區(qū)，只將企業(yè)總部留在開發(fā)區(qū)內(nèi)，保持互動。